從“紙面”到“地面”——國(guó)企改革三年行動(dòng)開局之年看進(jìn)展

來源：新華社

開欄的話：

今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的開局之年，國(guó)資國(guó)企改革邁入新的發(fā)展階段。12月27日開始，新華社開設(shè)“國(guó)企改革三年行動(dòng)”專欄，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)、生動(dòng)的故事、深入的分析充分展示各地各部門以及廣大國(guó)有企業(yè)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)舉措、典型案例和階段性成果，為下一步深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)凝聚共識(shí)、匯聚力量。

2020年，國(guó)資國(guó)企改革迎來標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)：國(guó)企改革三年行動(dòng)（2020-2022年）正式實(shí)施，明確了今后三年改革任務(wù)書、施工圖。

從制定方案壓實(shí)責(zé)任，到改革任務(wù)逐項(xiàng)落地，從重點(diǎn)專項(xiàng)有序推進(jìn)，到開展專項(xiàng)督導(dǎo)考核……行動(dòng)開局之年，一系列舉措有的放矢鋪展開來，一系列改革任務(wù)率先破題，為疫情壓力下國(guó)資國(guó)企平穩(wěn)健康運(yùn)行注入動(dòng)力，更為今后兩年持續(xù)深化改革，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革跑出“加速度”

開局就要奔跑。行動(dòng)啟動(dòng)以來，各中央企業(yè)和各地國(guó)資委緊鑼密鼓制定工作臺(tái)賬、完善實(shí)施方案，有力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地。其中，各央企涉及改革任務(wù)4329項(xiàng)、改革舉措10729項(xiàng)。

不少企業(yè)以任務(wù)細(xì)化促改革落地——

東風(fēng)公司、中化集團(tuán)、中國(guó)航油等企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整具體化為優(yōu)化經(jīng)營(yíng)布局、構(gòu)建新市場(chǎng)版圖、打造新商業(yè)模式等。

航天科技集團(tuán)在提出73條改革舉措基礎(chǔ)上，明確了165項(xiàng)標(biāo)志性成果，使實(shí)施方案更實(shí)更易落地。

國(guó)投集團(tuán)、中國(guó)化學(xué)工程等企業(yè)將相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控單獨(dú)作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，國(guó)投集團(tuán)近期已出臺(tái)信息披露、監(jiān)督管理和黨建三項(xiàng)差異化管控制度。

業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的過程。三年行動(dòng)并不是“另起爐灶”，而是在新形勢(shì)下對(duì)改革任務(wù)、目標(biāo)與路徑的再聚焦。

“三年行動(dòng)開局良好，改革成效逐步顯現(xiàn)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示。

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

12月23日，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)宣布實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)鋼超1億噸的歷史性突破。這一年產(chǎn)量相當(dāng)于1996年全國(guó)鋼產(chǎn)量，引領(lǐng)行業(yè)集中度提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力集聚。

從全國(guó)1億噸，到一家企業(yè)1億噸，這一變化背后不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)。

近年來，中國(guó)寶武積極依靠市場(chǎng)化方式推進(jìn)聯(lián)合重組、整合融合，吸納了馬鋼、太鋼等企業(yè)，入主重慶鋼鐵，托管中鋼集團(tuán)，形成了中國(guó)“鋼鐵航母編隊(duì)”。

中國(guó)寶武的實(shí)踐探索是一個(gè)縮影。近年來，國(guó)資布局的調(diào)整優(yōu)化始終是國(guó)企改革的“重頭戲”，成為國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

推進(jìn)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，有效處置“僵尸”特困企業(yè)，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，完善科研創(chuàng)新支持政策，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型……

國(guó)資國(guó)企不斷調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，一方面圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退；另一方面聚焦科技自立自強(qiáng)，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

增強(qiáng)活力、提高效率

如何激發(fā)企業(yè)活力？中央企業(yè)國(guó)投集團(tuán)一直在探索。

在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2020年國(guó)投集團(tuán)在所屬企業(yè)國(guó)投高新、國(guó)投電子工程院、國(guó)投聚力、國(guó)投羅鉀、中投保等更大范圍內(nèi)推行職業(yè)經(jīng)理人改革，全年市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人20多名。

“原來的經(jīng)營(yíng)班子‘全體起立’，從700多名應(yīng)聘者中選出5位職業(yè)經(jīng)理人，全部是新人，這在國(guó)投二級(jí)子公司經(jīng)營(yíng)班子調(diào)整中還是頭一遭，是動(dòng)真格了！”國(guó)投高新的一位員工感慨地說。

企業(yè)有活力，發(fā)展才有源頭活水。在三年行動(dòng)中，不少企業(yè)聚焦完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等制度性、基礎(chǔ)性改革發(fā)力，取得了一系列新突破。

目前，中央企業(yè)有621戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)；通過開展總部機(jī)關(guān)化專項(xiàng)整治和對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，央企集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。

深化混改是激發(fā)國(guó)企活力的重要途徑。目前，央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已提高到70%以上，上市公司已成為混改的主要載體。

提升國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)性、有效性

伴隨國(guó)企改革步入“深水區(qū)”，國(guó)資監(jiān)管改革的牽引作用更加凸顯。

近年來，各級(jí)國(guó)資委圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章，加大了自我革命與授權(quán)放權(quán)力度，使得政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰。

不容忽視的是，一方面國(guó)資監(jiān)管仍存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，國(guó)企改革推進(jìn)還不平衡；另一方面，全球疫情仍在蔓延，我國(guó)企業(yè)發(fā)展面臨一系列新的困難與挑戰(zhàn)。

專家對(duì)此表示，三年行動(dòng)以及相關(guān)政策文件，對(duì)加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制提出了要求，未來應(yīng)注重通過實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性。

“明年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，主要任務(wù)能否落地、是否見效，直接決定著后年能否全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬說。

他表示，下一步要強(qiáng)化企業(yè)改革主體責(zé)任，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、注重激發(fā)活力、突出基層創(chuàng)新，將三年行動(dòng)落實(shí)情況納入業(yè)績(jī)考核，確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。